Geschichte - Historique

Case Management Berufsbildung Schweiz, 2006–2026

Um die Jahrtausendwende sahen sich Bund und Kantone mit einer wachsenden Zahl von Jugendlichen ohne berufliche Perspektiven konfrontiert. Das duale Berufsbildungssystem, lange als Garant für soziale Integration und funktionierenden Übergang von der Schule in die Arbeitswelt betrachtet, geriet zunehmend unter Druck. Wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Wandel führte dazu, dass immer mehr Jugendliche erschwerten Zugang zum Ausbildungs- und Arbeitsmarkt hatten. In städtischen Kantonen erreichten die Sozialhilfequoten junger Erwachsener (18–25 Jahre) Werte von über 13 %, wobei rund zwei Drittel dieser Personen über keinen Abschluss auf Sekundarstufe II verfügten. Der Integrationsauftrag der Berufsbildung wurde damit zunehmend in Frage gestellt.

Initiierung und Aufbauphase, 2006–2011

An der Lehrstellenkonferenz im November 2006 regte Bundesrätin Doris Leuthard die Einführung des Case Management Berufsbildung (CMBB) an. Ziel war die gezielte Unterstützung von Jugendlichen mit Mehrfachproblematik beim Übergang von der Schule in die berufliche Grundbildung. Der Bund stellte für die Aufbauzeit von 2008 bis 2011 rund 20 Mio. CHF zur Anschubfinanzierung bereit. Mehr als 20 Kantone entwickelten daraufhin eigene Konzepte, angepasst an kantonale Bedürfnisse und politische Strukturen. Die Analyse der Konzepte zeigte, dass die Einführung des CMBB primär mit sozialpolitischen Herausforderungen, Ressourcenengpässen und strukturellen Dysfunktionen des Berufsbildungssystems begründet wurde. Entsprechend wurden diese auch ausgestaltet.

Konsolidierungs- und Ausbaumassnahmen, 2012–2015

Nach der Aufbauphase folgte eine Konsolidierung: Der Bund stellte nochmals etwa 15 Mio. CHF zur Verfügung. In den Kantonen wurden konkret Case-Manager und Fachstellen eingerichtet, Prozesse definiert (z. B. Erkennung der Risikosituationen, Begleitung über Übergänge in Sekundarstufe II und ins Erwerbsleben). Prinzipien wie „Bildung vor Arbeit“ (“vocational education before employment”) wurden stärker betont.

Verstetigung und institutionelle Verankerung ab 2015

Ab 2015 wurde das CMBB von befristeten Projektstrukturen in reguläre kantonale Angebote überführt und entsprechend finanziert. Damit etablierte sich CMBB als eigenständige Struktur mit einem spezifischen methodischen Beratungs- und Unterstützungsansatz. Evaluationen des Bundes und der Kantone zeigen konsistent positive Wirkungen: Jugendliche mit CMBB-Begleitung erzielen signifikant häufiger einen Einstieg in die berufliche Grundbildung bzw. in eine stabile Anschlusslösung.

Mit der 6. IV-Revision 2023 wurden Leistungsvereinbarungen zwischen CMBB-Angeboten und IV-Stellen abgeschlossen. Die institutionelle Annäherung – insbesondere im Bereich Früherkennung und berufliche Integration – wird fachlich als wertvoll und für beide Seiten bereichernd beurteilt.

Mit der Gründung der Schweizerischen Konferenz Case Management Berufsbildung (SK-CMBB ) im Jahr 2025 erfolgte der letzte Schritt hin zu einer nationalen abgestimmten Organisationsstruktur. Ziel ist es, gemeinsam die Qualität in den kantonalen CMBB-Angeboten sicherzustellen sowie weiterzuentwickeln und das Wissen aus den kantonalen CMBB-Angeboten den Nationalen Bildungsgremien gebündelt und konsolidiert zur Verfügung zu stellen. Damit ist das CMBB zwanzig Jahre nach seiner Einführung strukturell und methodisch etabliert und als integraler Bestandteil der kantonalen Übergangssysteme verankert.

 

Le case-management Formation professionnelle en Suisse, 2006-2026

Au tournant du millénaire, la Confédération et les cantons ont été confrontés à un nombre croissant de jeunes sans perspectives professionnelles. Le système dual de formation professionnelle, longtemps considéré comme le garant de l'intégration sociale et d'une transition réussie entre l'école et le monde du travail, a été soumis à une pression croissante. Les mutations économiques et sociales ont rendu l'accès à la formation et au marché du travail de plus en plus difficile pour un nombre croissant de jeunes. Dans les cantons urbains, le taux de jeunes adultes (18 à 25 ans) bénéficiant de l'aide sociale dépassait 13 %, environ deux tiers d'entre eux n'ayant pas de diplôme de niveau secondaire II. Le rôle intégratif de la formation professionnelle a ainsi été de plus en plus remise en question.

Phase de lancement et de mise en place, 2006-2011

Lors de la conférence sur les places d'apprentissage en novembre 2006, la conseillère fédérale Doris Leuthard a suggéré l'introduction du Case Management Formation professionnelle (CMFP). L'objectif était d'apporter un soutien ciblé aux jeunes confrontés à des problématiques multiples lors de la transition de l'école obligatoire à la formation professionnelle initiale. La Confédération a mis à disposition environ 20 millions de francs suisses pour le financement initial pendant la phase de mise en place, de 2008 à 2011. Plus de 20 cantons ont alors développé leur propre concept, adapté aux besoins cantonaux et aux structures politiques. L'analyse des concepts a montré que l'introduction du CMFP était principalement motivée par des défis sociopolitiques, des pénuries de ressources et des dysfonctionnements structurels du système de formation professionnelle, qui ont été pris en compte.

Mesures de consolidation et d'extension, 2012-2015

La phase de mise en place a été suivie d'une phase de consolidation : la Confédération a à nouveau mis à disposition environ 15 millions de francs suisses. Dans les cantons, des gestionnaires de cas (case-managers) et des services spécialisés ont été mis en place, des processus ont été définis (p. ex. identification des situations à risque, accompagnement lors des transitions au secondaire II et dans le monde du travail). Des principes tels que « la formation avant le travail » (« vocational education before employment ») ont été davantage mis en avant.

Pérennisation et ancrage institutionnel à partir de 2015

À partir de 2015, le CMFP a évolué de structures de projet temporaires vers des offres cantonales régulières et a été financé en conséquence. Le CMFP s'est ainsi établi comme une structure propre avec une approche méthodologique spécifique en matière de conseil et de soutien. Les évaluations de la Confédération et des cantons montrent des effets positifs constants : les jeunes accompagnés par le CMFP accèdent nettement plus souvent à une formation professionnelle initiale ou à une solution de transition stable.

Avec la 6e révision de l'AI en 2023, des conventions de prestations ont été conclues entre les offres du CMBB et les offices AI. Le rapprochement institutionnel, en particulier dans le domaine de la détection précoce et de l'intégration professionnelle, est évalué comme précieux sur le plan technique et enrichissant pour les deux parties.

La création de la Conférence suisse Case Management Formation professionnelle (CS-CMFP) en 2025 a marqué la dernière étape vers une structure organisationnelle coordonnée au niveau national. L'objectif est d'assurer et de développer conjointement la qualité des offres cantonales du CMFP et de mettre à la disposition des instances nationales les connaissances issues du CMFP sous une forme regroupée et consolidée. Vingt ans après son introduction, le CMFP est ainsi établi sur le plan structurel et méthodologique et ancré comme partie intégrante des structures cantonales de transition.